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美国国会通过9000亿美元刺激法案,你需要了解这5个问题

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来源/财联社

美东时间周一晚间,美国众议院和参议院先后通过了8920亿美元规模的新冠病毒财政刺激法案,这份法案将交由美国现任总统特朗普签署成为正式法律。这份法案可能会是本届国会明年1月3日到期前通过的最后一项立法。

与此同时,国会还通过了1.4万亿美元政府拨款法案,后者将维持联邦政府运营至本财年末,即2021年9月30日。

相比于今年年初的2万亿美元纾困法案来看,这份8920亿美元的纾困法案规模缩水不少。而高盛指出,如果明年民主党无法赢得参议院的多数席位,这份法案也可能会是本轮新冠疫情中美国国会推出的最后一份财政刺激法案。

这项纾困法案中包含哪些内容?

这份8920亿美元的纾困法案中,分别包含2860亿美元的个人直接援助金及失业援助金、3250亿美元的小型企业援助金、820亿美元的学校救济金、690亿美元的公共卫生资金、450亿美元的交通行业援助金、250亿美元的房租补贴、130亿美元的粮食援助计划等,此外,该份法案还包括350亿美元的清洁能源研发资金。

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具体而言,包括以下多方面的救助:

个人和家庭救助

直接援助和失业救济:本轮刺激法案将针对年收入87000美元以下的美国人提供600美元的支票和每周300美元的失业救济金——较第一轮刺激法案的1200美元支票和600美元失业救济金减半。此外,有子女的家庭将获得每个儿童600美元的补贴。

房租援助:该法案还为拖欠租金的房客提供了250亿美元的援助。它还将联邦驱逐禁令的期限延长至2021年1月,新的拜登政府可能会再次延长该禁令。

应对新冠疫情方面的救助

医疗保健:该法案将向卫生保健机构提供90亿美元,并提供45亿美元用于心理健康,以及超过10亿美元用于支持美国国立卫生研究院进行新冠病毒研究。

学校:该法案为公立和私立K-12学校以及大学提供820亿美元。

病毒测试和疫情跟踪:各州将获得220亿美元用于新冠病毒测试和跟踪。

疫苗:大约200亿美元将拨给美国生物医学高级研究与开发管理局(简称Barda),用于购买疫苗和治疗药物。将近90亿美元将拨给联邦和各州的疾病控制与预防中心,以进一步分发该疫苗。

各行业援助

航空行业:该法案将对航空公司提供150亿美元的薪资支持,用于支付公司员工明年3月底以前的薪资和福利。

在今年春季的首轮纾困刺激法案中,美国航空公司获得了250亿美元用于支付员工薪水和福利,作为交换,他们承诺在今年10月以前不会裁员。然而随着新冠疫情持续恶化,航空公司业务长期没有改善,目前包括美国航空公司和联合航空公司在内的多家航空公司已经警告可能会解雇上万名员工,或让员工长期放假。

铁路公交:该法案将向美国铁路公司提供10亿美元的救济资金,目的是帮助国家客运铁路公司避免进一步裁员和休假。

银行:该法案将向服务于低收入和少数族裔社区的小型银行提供120亿美元的支持。

娱乐场所:该法案提供150亿美元用于独立电影院,现场娱乐场所和文化机构。

农业:该法案将向农场主、牧场主和农村社区拨款130亿美元。

邮政:在春季的刺激法案中,美国财政部向美国邮局提供了附加条件的100亿美元国债,而本次刺激法案中,仍将向美国邮局提供100亿美元,但不附加条件也不需要偿还。不过作为交换,邮政局将需要在法案生效后的180内向国会提供其长期债务偿付规划以及将如何使用这笔资金的信息。

小型企业

该法案将提供3250亿美元用于小型企业援助,其中大部分(约2840亿美元)将作为“薪酬保护计划”的一部分,使雇员少于500人的企业可以支付工资,租金和公用事业费用。该法案还包括200亿美元的经济伤害灾难贷款。

其他方面

该法案还将拨款350亿美元,在未来10年进行风能、太阳能、核能等新能源技术研发。

同时,该项法案还延长了美国太阳能开发商享受的税收优惠政策一年,而对风能开发商则给予两年的税收抵免延长。这两者原本都将在今年年底到期,分析师认为这对支撑该领域的投资至关重要。

本次法案还包括对企业的商务餐税收减免,以及拨款20亿美元支持打造太空部队等。

这项纾困法案中没有包含哪些内容?

无论和年初通过的2万亿美元刺激法案相比,还是和民主党年中提出的3万亿美元法案相比,抑或和10月美国财长姆努钦提出的1.8万亿美元法案相比,本次的9000亿美元法案都显然缩水了不少。

具体而言,本次法案没有向州和地方政府提供任何直接援助,这一变化已经引起了各州政府官员的抨击。在年初的财政刺激法案中,国会向各州和地方政府提供了8750亿美元,以帮助各州和地方政府应对疫情导致的税收下降。

此外,本次个人援助金和失业救济金的金额都较年初法案减半,同时失业救济金的救济时间也有所缩短。在年初的法案中,失业救济将持续16周,而本次法案中则缩水至11周。

这份法案何时生效?

在美国参众两院都已经通过这份法案之后,目前该份法案将被呈交到白宫,由美国现任总统特朗普签字生效。特朗普的助手表示,当法案本周到达白宫时,特朗普将会签字。

不过,在圣诞节假期前,恐怕美国人都无法获得援助金。本周一,财政部长姆努钦(Steven Mnuchin)表示,数百万美国人可能最早将在下周开始收到支票,美国国税局可能会从12月28日开始发放支票。

本次财政刺激计划将有什么经济影响?

美银美林预计,这项新的刺激计划将为2021年美国经济增长贡献约2.7个百分点。

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美银预计,刺激措施将在明年第一季发挥作用。尽管明年年初可能经济数据疲软,但这次财政刺激法案推出的更早,也更有针对性,从而会对经济构成一定支撑。总的来说,美银美林预计,此前对明年第一季度GDP增长1%的预估将存在上调可能。

未来还会有新的财政刺激法案吗?

对于市场而言更关注的是,未来还会有新一轮的财政刺激举措吗?

高盛经济学家认为,这可能会是最后一个针对新冠肺炎的财政法案。

假设明年民主党人未能赢得佐治亚州两个参议员席位,将失去参议院多数席位,这意味着候任总统拜登上台时,将面临一个分裂的国会。而在这一情况下,本次的财政刺激法案确实很可能就是最后一个数千亿美元以上规模的财政刺激法案了。到了2021年当新冠疫苗被广泛接种后,美国国会基本不可能再推出新的广泛刺激法案了。

尽管如此,高盛仍然预计,在延长的失业救助条款于3月份到期之前,明年第一季度国会仍可能再次就财政支持展开辩论。然而,议员们基本不可能在这一问题上达成共识了。

当然,如果民主党在1月5日赢得乔治亚州的两个参议院席位,达到参议院的50个席位,这种情况可能会改变。在这种情况下,高盛预计至少国会可能还会出台数千亿美元的财政纾困法案,包括对各州的援助。

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